财政部：加强地方政府债券发行计划管理
中新网5月8日电 财政部网站近日发布《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》。《意见》要求，地方财政部门不得在地方政府债券发行中通过“指导投标”、“商定利率”等方式干预地方政府债券发行定价。对于采用非市场化方式干预地方政府债券发行定价的地方财政部门，一经查实，财政部将予以通报。
资料图：财政部。中新社发 康亚风 摄 图片来源：CNSPHOTO
《意见》要求，加强地方政府债券发行计划管理。各省、自治区、直辖市、经省政府批准自办债券发行的计划单列市新增债券发行规模不得超过财政部下达的当年本地区新增债务限额；置换债券发行规模上限原则上为各地区上报财政部的置换债券建议发债数；发行地方政府债券用于偿还2018年到期地方政府债券的规模上限，按照申请发债数与到期还本数孰低的原则确定。
对于公开发行的地方政府债券，每季度发行量原则上控制在本地区全年公开发行债券规模的30%以内(按季累计计算)。全年发债规模不足500亿元(含500亿元，下同)，或置换债券计划发行量占比大于40%(含40%)，或项目建设时间窗口较少的地区，上述比例可以放宽至40%以内(按季累计计算)。如年内未发行规模不足100亿元，可选择一次性发行，不受上述进度比例限制。
《意见》强调，提升地方政府债券发行定价市场化水平。地方财政部门不得在地方政府债券发行中通过“指导投标”、“商定利率”等方式干预地方政府债券发行定价。对于采用非市场化方式干预地方政府债券发行定价的地方财政部门，一经查实，财政部将予以通报。
《意见》提出，合理设置地方政府债券期限结构。公开发行的一般债券，增加2年、15年、20年期限。各地应当根据项目资金状况、市场需求等因素，合理安排债券期限结构。公开发行的7年期以下(不含7年期)一般债券，每个期限品种发行规模不再设定发行比例上限；公开发行的7年期以上(含7年期)债券发行总规模不得超过全年公开发行一般债券总规模的60%；公开发行的10年期以上(不含10年期)一般债券发行总规模，不得超过全年公开发行2年期以下(含2年期)一般债券规模。
公开发行的普通专项债券，增加15年、20年期限。各地应当按照相关规定，合理设置地方政府债券期限结构，并按年度、项目实际统筹安排债券期限，适当减少每次发行的期限品种。公开发行的7年期以上(含7年期)普通专项债券发行总规模不得超过全年公开发行普通专项债券总规模的60%；公开发行的10年期以上(不含10年期)普通专项债券发行总规模，不得超过全年公开发行2年期以下(含2年期)普通专项债券规模。
《意见》明确，完善地方政府债券信用评级和信息披露机制。对于一般债券，地方财政部门应当重点披露本地区生产总值、财政收支、债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息。对于专项债券，应当重点披露本地区及使用债券资金相关地区的政府性基金预算收入、专项债务风险等财政经济信息，以及债券规模、利率、期限、具体使用项目、偿债计划等债券信息。对于土地储备、收费公路专项债券等项目收益专项债券，地方财政部门应当在积极与国土资源、交通运输等相关部门沟通协调的基础上，充分披露对应项目详细情况、项目融资来源、项目预期收益情况、收益和融资平衡方案、潜在风险评估等信息。
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