倚知求智 以智求治 依治求制 --交口县三级综治中心标准化建设小记
交口县县长乔劲松，县委常委、政法委书记刘青平在水头镇综治中心视频监控指挥中心调研
加强社会治安综合治理，深入推进平安建设，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。党的十八大报告提出，要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。党的十九大报告指出，建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。
2017年以来，交口县委、政府认真贯彻中央、省、市决策部署，主动顺应新形势，把县乡村三级综治中心标准化建设工程作为全年综治工作的头等大事来抓，县委县政府充分发挥总揽全局、协调各方的作用，将中心创建任务细化分解、全面部署;县委政法委以“综治办+综治信息系统+N”的创建模式为引领，围绕中心“智能化、法治化、制度化”建设，分乡包村、蹲点指导;乡村两级干部以打造维护稳定的前沿阵地、平安建设的有效载体、便民利民的服务窗口为目标，全员参与、分头落实，集中时间，集中精力，扎实推进综治中心标准化建设工程。
交口县县委常委、政法委书记刘青平在温泉乡官桑园村综治中心检查指导工作
一、知能增智，倚知求智，打造智能化、科技化、信息化综治中心。以《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》和《社会治安综合治理基础数据规范》两个国家标准为指导，县委政法委书记办公会议多次组织专题研究，探讨中心硬件建设标准、功能定位、运行模式和制度规范，出台了全县三级综治中心标准化建设实施方案，通过召开专项建设工作推进会议，统一思想认识，传达方案要领，围绕把县级综治中心打造成为枢纽型应急处置联动平台，把乡级综治中心打造成为业务处置反馈平台，把村级中心打造成为快捷便民服务平台的思路，高起点规划，高标准建设，因地制宜整合原有县乡村三级社管中心资源、人员、设施，建成了1个县级、7个乡级、95个村级标准化综治中心。在管理体系上，以健全综治办为中心，综治信息系统为支撑，整合职能部门进驻便民服务大厅，辅建视频指挥调度中心、网格化社会服务管理中心、群众来访接待室、矛盾纠纷调解室、心理咨询疏导室，形成一厅两中心三室的大综治格局;在服务体系上，强化县级综治中心协调督办职能，发挥乡级综治中心承上启下的主导作用，拓展村级综治中心面对面、点对点服务职能。在功能设计上，把三级综治中心建设作为推进平安交口建设的有效载体，以智慧城市建设为平台支撑，通过拓展综治信息系统、新建视频监控网络、完善社会心理服务管理体系，深入推进立体化治安打防管控、特殊人群服务管理、重大事件预防处置、矛盾纠纷排查化解、法治创建宣传教育等各项综治工作，通过网格社情搜集、平台分析研判、信息分流转办、事项处置反馈等工作流程，形成了智能化分析、信息化调度、扁平化指挥的平安建设和维护稳定的工作新格局。在运行机制上，围绕综治职能，紧抓内合外联，“内合”上整合综治、司法、信访、政法基层站所等稳定力量，“外联”上聚合民政、农经、安监、食药、计生、劳保等管理力量，将综治中心建设成为了立体化社会治安防范体系的指挥枢纽，综治成员单位变为“左膀右臂”，村级中心成为“神经末梢”，网格长、信息员成为“平安细胞”，各层级稍有“风吹草动”，联动机制随时运行，对矛盾纠纷排查化解、治安隐患发现处置起到了积极作用，综治部门由过去的单打独斗转变为现在的合成作战，推动综治工作向规范化、专业化、实战化发展。
二、治能生安，以智求治，打造便捷化、精细化、人性化综治中心。一是依托三级网格化服务管理体系，实现便民服务零距离。县级中心充分发挥信息平台作用和综治体制优势，依托基层447名网格长搜集基层社情民意信息，及时反馈职能部门，统筹指导、协调、处置社会管理、公共服务、矛盾化解、维护稳定和平安建设等工作;乡级中心整合部门(站所)职能职责，便民服务大厅一站式办理与群众生产、生活密切相关的户籍、工商、教育、医疗、计生、民政、社保、法律服务等事项;在村级中心开展党务、村务直办，直补医保代办，拓展网络代购、志愿者服务、入党积极分子实践、票务代理、信息查询、金融服务等项目。初步形成了信息共享有平台、急难烦事有人解、家门办事有中心的工作格局，有效推进基本服务管理覆盖城乡。2017年度综治中心信息平台累计受理各类事件64331件，处置42277件，累计处置率65.72%。县级综治中心回访事项40件,督办12件，全部反馈结案。二是依托三级视频监控体系，构建立体化治安防控网络。建设完成1个县级、7个乡级、95个村级综治中心视频监控指挥平台，县乡两级视频监控指挥中心接入公安、交警等一类(政府投资)视频监控点位200路，村级视频监控指挥室接入三类(自建)视频监控摄像头680个，基本实现了重点区域、关键部位、复杂路段视频监控全覆盖。三是依托三级心理服务体系，探索建立心理防控工程。三级综治中心均建设了心理咨询疏导室，形成三级“树状”社会心理服务工作体系，选聘了2名专业心理疏导咨询师，负责县乡村三级心理咨询疏导室的整体设计和相关服务事项的咨询，依托基层网格长，搜集了解重点人员相关利益诉求和心理服务事项，向各级综治中心信息平台反馈信息并向相关层级心理疏导和调解组织指挥调度，方便心理疏导，化解矛盾纠纷，解除心理症结。四是依托三级矛盾纠纷多元化解体系，筑牢维护社会稳定防线。打造了覆盖县乡村三级的调解中心和13类行业性专业调解组织，基本实现了“八有”、“六统一”、“四落实”目标，选聘专兼职调解员149名，财政预算矛调工资补助50余万元，通过人民调解、行政调解、司法调解三调对接，行业性、专业性人民调解组织协调联动，县乡村三级人民调解组织主动作为，真正筑牢了基层平安创建的第一道防线。今年以来，乡村两级调解中心共排查各类矛盾纠纷151件，调处148件，调处率达98.0%，基本实现了小事情不出村组、大事情不出乡镇、复杂疑难事情不出县的目标。
交口县县级综治中心外景
三、制能良序，依治求制，打造规范化、有序化、常态化综治中心。一是健全综治领导责任制。由县委书记担任综治委主任，县长为第一副主任，政法委书记等领导为副主任，44家职能部门和7个乡镇一把手为成员;同时，县乡两级综治办全部配备3-5人，工作力量普遍加强，在全县形成了横到边纵到底的组织领导体系。二是健全一岗双责制。县综治办紧紧围绕省市健全落实社会治安综合治理领导责任制若干规定，引导、督促各级各部门领导班子成员承担分管领域综治工作的规定，落实履行平安创建的责任，全部建立综治实绩档案，作为评先、任职的重要依据。三是健全目标管理责任制。将平安建设软任务变成硬指标，每年由政法委书记与各乡镇和县直单位签订综治目标责任书，确定工作重点，细化工作任务，加强目标管理，针对群众反响强烈的影响稳定突出问题，把命案防控、重大群体性事件防范、两抢一盗防控、打黑除恶整治、重大越级群访化解等作为硬性控制指标，详细分解至各职能部门，专群结合抓落实;将三级中心标准化建设、矛盾纠纷多元化解体系、网格化社会服务管理体系、深化治安防控体系建设作为源头性、基础性工作，抓好顶层设计，持续推动乡镇、部门共同参与抓落实;将流动人口服务管理、重点人群管控等作为日常工作重心，明确牵头单位，分工协作抓落实。四是健全督查督办制。坚持把督查督办作为落实工作的重要手段，采取月检查、季通报、年中考核、年末总评的方式对政法综治工作开展进行持续督导，不定期采取明查暗访、倒查基层、群众测评、模拟考核方式推动各级各部门综治工作落实。今年创新性采用旬制观摩推进会模式，强力推进三级综治中心标准化建设工程，取得良好效果。五是兑现考核奖惩制。不断完善综治考核细则，根据工作形势变化及时调整考核指标，相继出台了《关于村级组织和村组干部管理办法(试行)》、《关于进一步加强对各乡镇和县综治委成员单位治安综合治理工作管理的实施办法》、《网格长考核管理办法(试行)》、《社管中心运行考核管理办法》、《城区、乡镇网格长和网格内重点单位社会服务管理工作规范化开展管理办法》、《交口县专职矛盾纠纷调解员考核管理办法(试行)》、《交口县基层人民调解员考核奖惩细则(试行)》，转发了省市《关于进一步落实社会治安综合治理领导责任制的实施意见》相关文件，对三级中心的组织架构、人员配置、工资待遇、奖惩考核等方面都予以了明确，做到了考核奖惩有章可循。县委政府按照县级中心每年20万元、乡级10万元、村级5-10万元的标准予以拨付中心运行经费，县综治办根据中心工作运行成效，严格贯彻落实通报批评、黄牌警告、挂牌督办和责任追究，并将综治工作考核作为组织部、纪检委评定主要领导、分管领导及本部门工作实绩、评优评先的依据，严格实行综治维稳工作“一票否决”制。
潮平两岸阔，风正一帆悬。面对新的形势和挑战，在交口县委县政府的坚强领导和上级部门的正确指导下，交口县委政法委将一手抓当前，细化举措，深入推进综治中心标准化建设;一手抓长远、完善机制，不断夯实社会治安综合治理基层基础，用法治精神引领社会治理，用法治方式破解难题，用法治思维化解矛盾，用法治平台创新治理方式，主动顺应新时代，有力担当新使命，满足人民新要求，奋力接续新征程，努力展现新作为，筑牢维护县域安全的“护城河”和保障发展稳定的“防火墙”，做新时代平安交口、幸福家园的忠诚建设者和坚定捍卫者。(李勤伟)
