鼓励农民跨区域流动——欠发达地区城镇化的好办法
本报记者梁瑜
吕梁这样的欠发达地区，城镇化进程的快慢，城镇人口比例是一个重要的依据。我市这类欠发达地区，在大多数中年、壮年农民目前还不愿舍弃土地而进入城镇的条件下,如何增加城镇人口，从而使城镇化率不断上升将成为一个严竣的话题。
以城带乡 城乡互动
新型城镇化建设中，离石区创造出了自己的好办法。“十三五”期间，该区将坚持市区一体、共建共享，坚持城乡统筹、协调推进，构建中心城市、核心城区、小城镇、新农村“四位一体”的建设发展格局，走出一条以城带乡、城乡互动的城镇化道路。
推进“三城”融合发展。紧紧围绕打造山西西部区域性中心城市，突出棚户区改造、城中村改造，征地拆迁、回迁安置为重点的“双改双迁”工作，坚持政府主导，鼓励社会参与，创新融资机制，加快建设进度，推进吕梁新区、主城区、东城区三城融合发展。全力支持、积极配合、跟踪服务吕梁新区建设，把回迁安置作为头等大事，统筹推进续建工程、新上项目和产业发展，配套推进绿化、硬化和管网建设，确保所有拆迁户按时回迁，共享新区建设成果。主城区要加快提质改造步伐，抓住国家棚户区改造的政策机遇，通过学习太原、大同、武汉、襄阳等地的先进经验，在沿山沿河沿路重点布局，在中心城区5个街道各启动1-2个城中村和棚户区改造项目，统一政策标准，市区街村四级联动，加快改造步伐，彻底改变“城在村中、村在城中”及设施不全、绿地不多、空间不大、出行不便的落后面貌，实现主城区和城中村的华丽蝶变。东城区要以建设数字生态科技城为目标，以推进华为大数据中心和天河二号云计算中心建设为抓手，以智慧城市建设为契机，统筹推进产业布局、设施配套、社区建设和商住发展，促进产城融合。同时，在推进新型城镇化的过程中，充分发挥规划的引领作用，强化产业的支撑作用，创新经营城市的理念，突出做好城市管理工作，扎实推进城乡环境综合整治，深入开展卫生城市、环保模范城市、生态园林城市、文明和谐城市“四城同创”活动，把离石打造成显山露水、山川秀美的宜居家园。
推动中心集镇建设。中心集镇是连接城乡的纽带，是统筹城乡发展的重要节点。充分利用煤矿沉陷区治理、扶贫移民搬迁、农村危房改造等政策机遇，把推动中心集镇建设和脱贫攻坚有机结合起来，重点建设信义镇和吴城镇，加快红眼川整乡移民进程，积极有序地推动坪头、枣林偏远人口向西属巴、交口迁移，搭建创业增收、共享发展平台，形成城乡融合互动新格局。
全面引申美丽乡村建设。建设美丽乡村是离石百姓的“乡村梦”。“十三五”期间,该区将以推动农村生产生活方式变革为方向，以实施农村人居环境“四大工程”为载体，把改善农村环境与发展现代农业、搞好乡村旅游、推进山区综合开发结合起来，加快推进美丽乡村建设，把具备条件的农村全部建成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美丽乡村，让离石大地处处望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。
人口流动助力城镇化
离石区的做法启示我们，在吕梁新型城镇化进程中，可以从两个角度来设计城镇人口增加的途径。
一个角度是以市区为中心，统筹安排全市城镇人口和农村人口比例的变动，以提高全市的城镇化率。就是说，要把城市城区做强做大，使城区成为工业中心、新产业基地、商业服务业和金融业中心、文化和旅游城市。
在这一总体规划的安排下，吕梁城区将成为吸引我市所辖农村的农民、其他市县的农民前来就业并迁居的城区，因为那里既缺少从事服务业、物流业等行业的企业，又没有足以容纳较多劳动力的机会。不仅如此，只要城市做大了,它的辐射范围就可扩大到行政区以外，甚至其他省区的群众都可以迁居于此，生活、落户于这里的城镇，我市的城镇化率也就相应上升。
另外一个角度是：吕梁下辖的各县市要增加城镇人口，需要依靠工业区的建设、商业区的发展和文化旅游风景区的建设，这些县市城镇人口的增加，城镇化率的提高，主要是依靠各县市农民的迁移，只要这些县市经济发展好，就业机会就会增多。只要这些县市的城镇建设规模扩大，就可以容纳本县、外县、外省市农民及其家属前来城镇落户，这些县市的城镇化率就会得到提高。
实际上，人口迁移在我市历史发展中并不鲜见，从近一、二百年的山区开发史上就可以清楚地看到，今我市城市的人口，许多就是从河南、山东、河北包括山西的晋中、忻州等地迁移而来的，而且往往是一个县的人移居于某一块地方，久而久之，他们就在这里安家乐业，又把更多的同乡吸引到这一带来加入他们之中，有的世代在乡村居住，有的世代在城镇居住。因此，农民跨区域流动，迁人吕梁市并非始于今日，这种移民是历史上就有的。
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