风雨过后是彩虹——我市中小企业转型发展正当其时
□本报记者梁瑜
进入2016年以来，我市经济下行压力并无大的缓解，大中型企业集团遭遇盈利瓶颈，保回升、促增长、惠民生的重任越来越多地压在了中小企业的肩头。由于所处的特殊经济环境，我市中小企业发展也不容乐观。国际金融危机影响尚未彻底消除，国内经济下行压力接踵而至，成本高、税费重、融资难、用工难几重压力层层叠加，我市中小企业面临的生存危机日益严峻。
中小企业发展步履蹒跚
中小企业作为最富活力的经济群体，点大面广，遍布一、二、三产业，覆盖国民经济各个领域，在国民经济中具有举足轻重的地位，是实现经济结构转型的重要突破口。“十二五”时期，吕梁经济发展的高峰阶段，我市中小企业数量达到4.9万户，从业人员468160人，上缴税收118亿元，占全市财政收入的60%。中小企业已经成为我市经济社会支展的重要基础，是我市农村劳动力转移、城镇劳动力就业的主要渠道。
中小企业是实现“稳增长、调结构、惠民生、保稳定”发展目标的重要基础。但是，据我市工商联对中小民营企业的调研了解，有关扶持中小企业发展的政策没有得到很好落实，产业政策的支持作用还没有充分发挥出来。影响中小民营企业政策落实难的原因有：
缺乏相应的配套政策支持。一些政策大都是宏观性、原则性、导向性的意见，缺乏相关配套的实施细则和配套措施，缺乏落实的时间表和问责制度，可操作性不强。
现行扶持政策口径过窄。例如，现有税收政策中存在条件规定过窄，缺乏普遍性的问题。大部分税收优惠是针对核算规范、账证健全的企业，而中小企业特别是小微企业，由于规模较小、账证不健全，享受不到应有的税收优惠。
政策执行阻力大，市场准入明松暗紧。对我市400家民营企业的调查结果显示，阻碍政策落实的主要问题首先还是垄断行业改革不到位。六成以上的企业家认为，垄断行业的“玻璃门”现象仍然存在。尽管近年来为中小企业减免税赋的政策力度很大，但税费负担重仍是影响企业发展最主要的问题之一。据不完全统计,对中小民营企业的收费达20多项。有些是搭车收费，有些是随意收费，有些是权力部门通过指定中介服务高价收费。
调查发现，目前中小企业普遍还存在发展“梗阻”的问题。我市现有产业倚重于重工业和资源性产业，产业趋同，比重失调，结构不合理，发展空间受国家宏观经济调控制约成分较大，尤其新型产业、高新技术、装备制造、节能降耗、自主研发、自主创新、潜力型企业少，特别是在煤炭资源整合中没有后续项目，形成企业发展没潜力，经济发展没后劲。
企业资金链断裂，融资难、担保难。目前，全市经济发展中已经确定的项目建设攻坚战中，70%以上的项目承载单位是中小企业和民营企业，但到位资金却明显不足。在中小企业融资方面，全市正式登记担保公司18户，但注册资本金总量也仅有3亿多元，累加按业务范围最大额度放大倍数满负荷担保也只能融资40多亿元,加之国有商业银行和股份制商业银行门槛过高，金融产品少，业务流程繁杂，虽然融资成本低，但中小企业望而生畏。资金问题仍是困扰企业发展的最大“瓶颈”。
企业人才、技术缺乏,管理水平粗放。一是我市中小企业专业技术人员普遍短缺，中高级技术职称人员仅占职工总数的3.41%，年均增长4.5%，和经济总量增长速度极不协调。二是从管理方式来看，至今还有相当数量的中小企业仍沿用“家族式”管理方法管理企业,有的甚至把企业办成了“夫妻店”，经营理念初级化，财务制度简单化，产品生产单一化，企业管理人才缺乏，现代企业制度推行步伐缓慢。
中小企业转型迫在眉睫
我市主导产业都是资源型产业,能耗高、附加值低,属于高碳经济。当前经济下行周期凸现,更加暴露出我市产业结构的不合理性和脆弱性,加快我市民营企业转型步伐迫在眉睫。我市民营经济在全市传统产业中占有相当比重,如煤炭产量占全市70%,在新兴产业中,如农副产品加工业、高新产业、第三产业和服务业、文化娱乐和旅游业等产业产值的90%是民营企业创造的。推进我市传统产业的改造升级,难点和重点是民营经济;培育发展新兴产业,主要依靠的载体是民营企业。可以说,民营企业产业转型的成败,直接关系到全市转型发展的成败,关系到全市发展方式转变的成败,关系到全市经济的健康发展和可持续发展。
据市中小企业局介绍，为进一步加快民营经济转型发展跨越发展的步伐,必须突出我市中小企业转型发展中主力军的作用。具体措施是，以发展循环经济为突破口,推进民营经济转型跨越发展。按照市委、市政府出台的“转型发展、跨越发展的实施意见”,紧紧围绕“七基共建”目标,要树立“循环发展就是转型发展”的理念,依托传统产业循环化,从企业、园区、市域三个层面入手,大力发展循环经济,加快建立“以煤为基,多元发展”的循环经济新模式,推进民营经济实现整体转型和跨越。
以提升民营经济素质为核心,促进市域经济转型跨越发展。一是要加大政策支持力度。二是继续实施中小企业成长工程。三是抓好服务体系建设。四是要落实好考核体系。五是做好转型发展跨越发展的舆论宣作。
鼓励引导企业联合重组,优化结构,提高产业集中度。产业整合是经济发展的客观要求,也是提升我市民营企业规模化经营的必经之路。我市从2008年开始对煤炭企业动了大手术,在深入研究、科学制定方案的基础上,将全市矿井总数由355处整合为111处,总产能由8557万吨/年,提升到10380万吨/年,收到了良好效果,使我市成为全国煤炭产能超亿吨的少数几个地级市之一。
依托项目建设和园区建设,实现产业集聚,构建集群发展体系。一要突出抓好“51l5”重点工程项目建设。“5115”重点项目建设成功与否,决定着吕梁经济的转型发展,决定着民营企业的转型发展,也是解决我市社会就业的攻坚工程,要以高度的政治责任感和使命感,集中全力投入重点工程项目攻坚。二要重点抓好工业园区建设,工业园区是项目的集中区和产业的集聚区,是结构调整的平台,是经济发展的载体。通过对我市民营企业、中小企业进行全方位的转型跨越、改造升级,使我市民营经济、中小企业在全市经济中的主力军地位日益突出。
多管齐下促进中小企业发展
当前，促进中小企业发展已成为各界共识。加强民营企业自身建设，提高民营企业管理水平是全市上下坚持不懈的工作重点。
虽然经济运行外部环境不利，但全市仍然涌现出了中小企业脱胎换骨承担发展重任的典型范例。以孝义市为例，该市率先在全市实施“科技兴市战略”和“知识产权战略”,出台鼓励科技创新、推广、应用的激励办法,规定:凡是企业购买大专院校、科研院所科技成果，在本市实现产业化的，给予企业科技成果转让费用的 30%~550%专项补助。对获得国家发明专利的企业和个人，市政府一次性奖励10万元。如果在本市实施并形成产业化的发明专利，一次性奖励30万元。凡是通过 ISO9000 系列质量认证和 ISO14000 环境认证的企业,市政府一次性奖励5万元。非公有资本投资兴办高新技术企业或开发、研制高新技术产品项目在银行融资的，经市政府确认，市财政对其项目贷款给予两年贴息。因为有了这样的保证措施，大大地推动了全市科技型产业的快速发展。孝义市的经济转型已经出现了根本性的变化，由高污染、高消耗的重工业经济向节能减耗、清洁生产的循环经济转变,该市省级民营科技企业达到1l家，省级高新技术企业达到5家,科技向导型企业达到5家,科技研究开发机构达到11家，出现了30余个科技含量高、市场前景好，产品竞争力强的“农”字号企业,全市新型工业化水平达到40%以上.全市经济出现了逆势上扬的好局面。
提升企业管理水平，促进中小企业发展已成行业主旋律。据了解，近年来我市通过政府引导支持,企业自身管理有了很大的进步,2013年，管理、技术培训人数1.1万人次,其中参加省级培训1100人次,市级培训1100人次,县级培训1400人次,企业培训8400人次，有效提高了民营企业管理水平。全年省财政安排1500万元,市财政安排300万元对小微企业管理人员进行素质提升培训，进一步提高民营企业经营管理水平。
拓宽融资渠道,千方百计帮助民营企业解决融资困难。加强政、银、企合作交流和工作协调,完善中小企业客户推介机制,设立了由人民银行、中小企业局、银监分局组成的中小企业融资服务领导组,建立了中小企业融资服务数据库,每年组织二次政银企对接集中签约活动。积极开展多种形式的政、银、企、保对接活动。
大力发展新型金融机构,整合民间投资资源。到2012年12月底,全市共设立小贷公司32户,注册资本达到了19.62亿元,为1213户中小企业、个体工商户、农户发放小额贷款10.19亿元;共设立村镇银行4户(交城、孝义、柳林、兴县各一户)，注册资本达到了4亿元，发放中小企业贷款7000万元。
发展多样化中小企业融资方式，支持中小企业担保公司做大做强，充实担保资本，提高担保能力。到2012年底共设立信用担保公司18户，注册资本39710万元，每个县(市、区)都设立了一户政府出资的担保公司，单户注册资本在1000万元——1500万元之间。积极为担保公司申报免税，尽力为做强做大担保机构提供服务。
强化服务意识，增强服务民营经济的自觉性，优化服务环境，加快政府职能转变，侧重于在创新服务方式、规范服务管理、提高服务效率方面大下力气。市中小企业管理部门介绍，下一步我市将突出以深化行政审批制度改革为主要内容的软环境建设，加大力度整治行政乱作为、不作为和吃拿卡要的不良行为，为企业发展保驾护航。
对支持中小微型企业加快技术改造，我市充分利用政府扶持中小企业发展资金、鼓励和支持中小企业走“专精特新”的道路。鼓励和支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，进行技术改造。淘汰落后产能,推进产业升级，支持和引导小型微型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化旅游产业。积极发展各类科技孵化器,推动产学研成果转化与应用。鼓励大型企业为小型微型企业提供技术、人才、设备、资金支持,通过专业分工、服务外包、订单生产等方式,加强与中小型企业的协作配套。2013年我市已有3户重点企业参加了省组织的产学研对接会,3户重点企业的技术中心成为省中小微企业技术中心,征集二批共10名中小企业技术创新专家库专家。还计划在三年内培养和支持50户中小微企业研发示范企业,30户中小微企业技术中心。
加强政、银、企合作交流和工作协调,完善中小企业客户推介机制,设立了由人民银行、中小企业局和银监分局组成的中小企业融资服务领导组,建立了中小企业融资服务数据库,每年组织两次政银企对接集中签约活动。积极与各金融机构开展多种形式的合作，加强沟通联系,及时通报有关中小企业的产业和财税政策,推进有关企业生产经营状况和融资情况统计监测等信息交流。开展多种形式的政、银、企、保对接活动,共同举办中小微企业有关政策和金融产品咨询、培训、宣传活动、探讨解决中小微企业融资工作中出现的共性和倾向性问题。充分利用相关银行的金融服务产品,推荐中小企业融资目标企业,帮助银行向企业介绍信贷产品、贷款流程及风险偏好,满足中小微企业成长融资需求。
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